[導讀]近日，新疆准東經濟開發區貼出的一紙公告，叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開工及續建項目。
近日，新疆准東經濟開發區貼出的一紙公告，叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開工及續建項目。根據這份全稱為《關於暫停開發區2016—2017年政府類項目的通知》，當地不僅對2016年、2017年政府投資類工程項目踩了剎車，接着政府還要“按照一個項目一個檔案原則，對所有在建項目逐一排查建檔”。
新疆PPP項目中，安防項目不在少數
新疆地處“一路一帶”、“中巴經濟走廊”核心地區，是國家絲綢之路經濟帶的橋頭堡。過去幾年內，頻頻有大型PPP項目落地新疆，呈現出一片繁榮的景象。截至目前，財政部PPP項目庫存显示新疆的項目是430個，入庫項目金額5870.20億元。據不完全統計，在過去兩年內，新疆地區新增安防類PPP項目數量眾多，如下圖所示。
由圖可知，近兩年來，以海康威視、大華股份為首，各安防企業的PPP項目在新疆紛紛落地，想要佔領這塊巨大的市場。PPP項目的運營投入帶動了新疆安防行業的發展，也為新疆本土的安防企業提供了發展機會。以立昂技術為例，2018年初發布的快報显示，立昂技術同比增幅高達168.9%，對於這家新疆本地企業來說，其業績的快速增加和新疆安防行業的快速增長、和喀什市平安城市PPP項目密不可分，過去一年內，立昂技術的訂單單體體量及訂單整體金額均高於往年水平。
而現在，就在新疆安防行業飛速發展的當口，一紙通知讓局勢瞬間變得撲朔迷離。“好一似食盡鳥投林，剩一片白茫茫大地真乾淨。”新疆PPP項目涼了嗎？路在何方？在做出解答前，慧聰安防網先來分析一下叫停PPP項目的原因。
成也PPP，敗也PPP，風險成誘因
據慧聰安防網證實，新疆已經暫停的PPP類項目幾乎都是政府付費類項目。眾所周知，安防行業與政府的合作早期就有存在，以BT模式為主，政府可將項目移交給企業實施，企業通過自有資金(融資)進行項目建設，建設完畢後向政府移交項目，獲得政府回款。PPP模式則不然，如下圖所示，PPP模式可以有效分散風險，調動企業積極性，在安防行業備受歡迎。這種模式聽起來很美好，但物極必反，量變會產生質變。在這種優惠政策的加持下，中國某些省市監管不嚴，導致PPP項目落地過多，進而加大了政府的政府債務風險。雖然政府方一般只出資項目資本金的10%～30%，但社會資本的企業自有資金也較為薄弱，剩下的資本金與項目總投所包含的其他組成部分均大部分由銀行貸款來填補。
以2016年7月份開工的甘肅兩徽高速公路為例，該PPP項目總投資為75.30億元，其中40%為政府資金和社會資本自有資金，剩下的60%以國內銀行貸款的形式提供給項目負責人。而按照我國規定，PPP項目的貸款周期最長可達30年，如果項目建成后的盈利環節出現阻礙，就會對銀行的資金回籠造成嚴重影響。
在牽一發而動全身的資本市場內，不良PPP項目的存在就像是一堆定時炸彈，我們不知道它們的引線分別在哪兒，也不知道它們會在什麼時候引燃，所能做的，就是將這些定時炸彈全部清理掉。
只是監管，並非一棍子全打死
上一段話中，慧聰安防網使用了“不良PPP項目”這一詞彙，這一名詞特製“不規範的項目和企業”。
去年10月，十九大報告首次提出要打好防範化解重大風險的攻堅戰。12月的中央經濟工作會議進一步明確，打好防範化解重大風險攻堅戰的重點是防控金融風險。今年4月的中央財經委員會第一次會議強調，打好防範化解金融風險攻堅戰，要以結構性去槓桿為基本思路，特別是把地方政府和國有企業的槓桿儘快降下來。
而過去幾年，PPP模式的火爆恰恰是造成地方政府和國有企業槓桿率抬高的一大原因。通過小股大債、明股實債、銀行同業理財工具等手段，PPP加槓桿比較嚴重，有些社會資本甚至只用3%-5%的資本金，就能撬動一個PPP項目。
4月9日，在舉行於海南博鰲的“2018騰訊博鰲主題晚宴”上，財政部PPP中心主任焦小平透露，目前地方債總量處於可控狀態，PPP總量也受到嚴格控制。地方政府的PPP不得超過當期公共預算的10%，誰碰了底線，監管部門將堅決制止。
以下為焦小平的演講內容，慧聰安防網做了不改變原意的編輯，附上供大家選讀：
第一話題地方債，我有兩個信息分享。
第一，中國目前政府債務總量處在安全可控範圍內。2018年地方和中央政府總的債務預算不到37萬億，佔GDP36%，在國際公認的安全線內。目前美國政府負債率是110%。第二，中國地方債務管理已建立系統規範管理模式。我把它歸結為”三化一防”。第一法治化，地方債務依《預算法》管理，實行限額管理，納入預算管理。第二，規範化，地方債務唯一形式是政府債券，實施五環節閉環管理。第三，市場化，地方債券定價要市場化，建立地方政府債券市場。第四，嚴防隱形債務，不能違法違規或變相舉債。
第二個話題是PPP。中國已進入一個國家治理現代化新時代，如何正確地處理政府與市場關係，特別是如何讓社會資本在公共服務、公共產品的供給中發揮更大的作用，自2014年底開始，中國把PPP從一種項目融資的方式，改造提升一種市場化社會化公共服務供給模式，轉變政府職能，放寬市場准入，打破壟斷、引進競爭，增加公共產品的供給，提高公共產品供給效率和政府投資的有效性。實踐證明，改革創新效果顯著。比如污水領域，四年來噸污水處理政府支出費用下降近40%，這就是市場競爭的力量和政府轉型的力量。
ppp在發展過程中，因部分地方投資衝動、GDP衝動，出現泛化異化問題，把PPP變相作為一種融資機制，產生隱形債務風險，我們必須堅決制止並加以化解。
從2014年至2017年，經過識別入庫的PPP項目有11萬億，完成採購有5.7萬億，已開工建設的有2.2萬億。經過初步清查，目前部分市縣出現超過財政支出責任紅線問題，全國總體情況在限額內。關於PPP事業展望，有幾句話。第一，不忘初心。十八大以後，中國進入一個偉大的國家治理現代化新時代，依法治國，轉變政府職能，充分發揮市場作用，釋放社會活力。PPP改革的初衷是通過改革創新提質增效。第二，把住質量。要統一頂層設計，加強標準、過程和結果監管，強化全生命周期透明管理。第三，管住總量，嚴控風險。財政支出責任總量限額是紅線，也是底線，必須嚴守不放。最後，創新發展。在支出總量限額下，要通過創新提質增效，加大商業模式創新，挖掘政府資源綜合利用潛力。謝謝大家！
此外，還有一些數據證明PPP項目仍有較大的發展空間。早在2017年末，92號文的發布便預示着政府已經劍指泛化濫用PPP，但截至今年4月，平均每月仍有新入庫PPP項目402個、對應投資額5504億元，較前期速度明顯加快。分行業來看，環保、農業、林業等增長較快，或與精準脫貧、鄉村振興、環保加快發力有關。這一現象直接說明了PPP模式仍有巨大的發展空間。
總結
在經歷了高速發展之後，PPP項目正式進入被監管的時期，這對於當地經濟、政府、企業都有着非常大的裨益。通過此次清理整頓，過去PPP那種“虛假繁榮”的時代結束了，未來將迎來更加註重質量的時期。同時，對於安防行業來說，在制定PPP項目之前，恐怕得掂量掂量自己的實力夠不夠格了。